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天然气价格调整 应跳出上下游利益循环

  来自环境保护部的数据显示,今年1月~8月以来,京津冀区域空气质量得到持续改善,区域PM2.5同比下降19.2%。

  环境的提升得益于政策及时落地。自2013年以来,京津冀关于治理大气污染的相关政策连发,并在2015年,京津冀分别加紧对“煤改气”“煤改电”出台相应政策细则,加紧落实大气治理的具体措施。
  北京首当其冲。在《北京市2013-2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》通知中指出,到2015年和2017年,全市燃煤总量分别比2012年削减800万吨和1300万吨。其中目标要求,建设四大燃气热电中心,全面关停燃煤电厂。该四大热电中心全部建成投运后,北京市将新增燃机供热能力8400万平方米,替代煤机供热能力6000万平方米,预计每年可压减燃煤920万吨,可新增北京清洁发电能力720万千瓦。记者了解到,截至2015年年底,北京市西南、西北、东北、东南四大燃气热电中心已经全部并入北京电网。此外,据国网北京电力最新数据显示,北京市“煤改电”工程已完成88.25%。改造完成后,预计今年的供暖季可减少燃煤171.45万吨。
  紧随其后,2015年3月,天津市及河北省陆续发布相关政策,重点整改燃煤锅炉及电厂煤改气。其中,天津市推出“津八条”,重点提出整改燃煤锅炉和电厂煤改气,大力推广天然气的使用;供热方面,天津市中心范围内所有供热锅炉全部改为燃气,不再烧煤,2015年年内全部改完;天津市2016年60%烧煤的发电厂要达到烧燃气标准。此外,2015年3月,天津市中心城区最后一座燃煤电厂陈塘庄热电厂燃煤机组全部关停。
  河北省办公厅发布《关于印发河北省燃煤锅炉治理实施方案通知》,其中指出河北省预计2017年年底前淘汰燃煤锅炉11,071台,2017年力争天然气供应规模达到160亿立方米以上,指标落实到具体县市。京津冀城镇群中重要区域中心城市之一河北省廊坊市在即将到来的10月底前,完成市、县两级建成区居民散煤清洁能源替代。廊坊开发区全境基本实现散煤清洁能源替代。明年10月底前,完成全市禁煤区内剩余户清洁能源替代,彻底实现散煤“清零”。另外,廊坊市将加快完成燃煤锅炉淘汰任务,以及在保证居民正常供暖前提下,完成对供热范围内现存10蒸吨及以下燃煤取暖锅炉的并网、拆除工作。
  气代煤下的巨大机遇
  “煤改气”是一项大工程,发展的每一步都牵动着人们敏感的神经。
  中国能源研究会副理事长周大地在不久前召开的中国分布式能源国际研讨会上表示,“煤改气”通过采用天然气来替代煤炭、小型锅炉窑炉和民用采暖设备,在这个过程中,分布式天然气和小型化的能源结构将会得到很大发展机会。但必须要考虑到,天然气发电跟传统煤电仍然存在很大区别,目前燃气发电实现百万千瓦时的燃气轮机机组仍然比较困难,但几十万千瓦、二十几万千瓦机组仍然可以达到很高效率,是重要发展方向。另外,天然气本身是比较清洁的能源,可以实现比较分散、甚至分布式的形式。
  随着京津冀大气治理步伐加快,“电代煤”“气代煤”相关政策红利将集中释放。可以预见,随着城镇居民气化率提高,天然气在发电、分布式能源及交通等多领域的占比将提升,释放巨大机遇。
  “电代煤”“气代煤”将享受直接的补贴支持政策。在刚刚过去的国庆长假前,河北省政府出台《关于加快实施保定廊坊禁煤区电代煤和气代煤的指导意见》指出,为改善生态环境和提高生活质量,到2017年10月底前,禁煤区完成除电煤、集中供热和原料用煤外燃煤“清零”。禁煤区实施“电代煤”“气代煤”将能享受到一系列补贴支持政策。
  对于企业来说,“电代煤”“气代煤”无疑是一个巨大的政策红利“蛋糕”。上海航天能源股份有限公司总工程师郭甲生认为,我国的“气代煤”工程将是老百姓可以直接感受到的巨大变革,成果将直接体现在百姓日常生活中。而量大面广的工业企业将在天然气分布式能源领域发挥最大作用。他说:“天然气分布式能源除了应对节能减排外,还是提升企业竞争力的有力措施。”
  直面政策落地中的问题
  “电代煤”“气代煤”中遇到的最根本问题,就是成本问题。无论是“煤改电”,还是“煤改气”,企业均面临用能成本增加的困境。
郭甲生表示,在积极推进煤改气的上海,很多企业在目前能源价格条件下,根据政策将旧燃煤锅炉淘汰,如果选择“气代煤”的路径,可以选择将旧燃煤锅炉直接改成天然气锅炉,但考虑到当下天然气价格,将是用煤价格的一倍还多,是明显的用能成本增加。如果选择“电代煤”的路径,成本也很高,在有些场合、特别是容量比较小的场合,或使用不是很连续的场合但仍然适用的场景,它的成本可能是用煤的5倍。
  与此同时,“煤改气”下,除企业面临成本增加外,居民也必不可少地面临冬季取暖费增加的问题。另外,在“煤改气”的工程实施中也出现了不少沟通问题。
  随着北京最大的居民区——天通苑小区“煤改气”工程进入尾声,京津冀“煤改气”工程实施中的一些典型问题逐渐暴露出来。记者了解到,天通苑区域人口近60万,占地面积48万平方米。9月底,担任天通东苑、天通北苑、天通中苑等多个居民小区共计535.3万平方米供暖任务的天北街道天通苑B03锅炉房内,6台旧燃煤锅炉已全部拆除完毕,燃气管道的铺设工作也已完成,正在安装4台80蒸吨燃气锅炉。天通苑锅炉房“煤改气”工作完成后,2016年~2017采暖季开始,天北街道将实现集中燃气供热覆盖辖区全部居民小区。
  “煤改气”这一话题也在天通苑居民网络社区中被不停地讨论着。大多数居民表示,“煤改气”工程能够真正使得空气变好,即便取暖费用稍有增长也表示支持,但增长幅度也应考虑居民的承受能力。有不少居民反映,执行的小区物业工作没有到位,许多用户并不知道“煤改气”的相关政策。另外,工程进展状况没有渠道公示也令人担忧。部分居民认为,业主委员会应该具有对“煤改气”工程实施、对“煤改气”设备验收结果的监督权力和职责。


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